私拆承重墻、缺乏監管,房屋裝修改造的邊界在哪兒?

“承重墻有多重要我不懂,反正拆了客廳寬敞多了。”近日,有網友在社交平臺上傳了4張拆除承重墻的照片,並配上上述文字和表情包,頗有戲謔、炫耀之意。對此,網上一片批評聲,有人指責該行為是將自己和他人的生命當兒戲。

實際上,在裝修過程中,特別是二手房裝修過程中,違規裝修現象時有發生。今年8月,浙江杭州一小區住戶在裝修自家房屋時敲掉承重墻,導致整棟樓成危房;7月12日,江蘇蘇州四季開源酒店產權方私自對房屋結構進行改造,致使部分房屋坍塌。

在近日的采訪中,多位正在或準備裝修房屋的受訪者向《法治日報》記者表示,將對房屋進行個性化改造,其中就有拆墻的打算,且不清楚準備拆除的墻是否為承重墻。

樓宇建築安全關乎民眾生命財產安全。房屋裝修時墻體改造的界限到底在哪兒?私自拆除承重墻又會承擔怎樣的法律後果?帶著這些問題,記者進行了調查采訪。

私自改造房屋結構

安全事故時有發生

今年8月,杭州市蕭山區瓜瀝鎮商貿公寓31幢一樓業主在裝修時擅自敲掉屋內承重墻,導致整棟樓出現墻體嚴重開裂。該棟樓為磚混結構,建於1988年,有6層36戶。經鑒定,房屋危險等級為D級,結構現狀不能滿足安全使用要求。

事發後,當地鎮政府在現場張貼告知稱:因商貿公寓31幢房屋解危需要,對此過道暫時封閉,過往車輛、行人請繞行。同時,要求該棟樓其他業主暫時居住旅館或投靠親友,每戶先行發放4000元安置費,由肇事的一樓業主支付。

近日,該戶業主、包工頭因涉嫌過失以危險方式危害公共安全罪,被警方采取刑事強制措施。

記者梳理發現,近年來,因拆除承重墻引發的糾紛乃至刑事案件屢見不鮮。通過中國裁判文書網查詢,相關案例在多地均有發生。

2019年9月,遼寧大連一小區4樓業主裝修時將承重墻部分拆除,導致5樓的天花板和墻壁多處出現裂紋。經投訴,相關行政部門責令4樓限期整改、恢復原狀,但4樓置之不理。5樓業主起訴後,法院於去年12月判處4樓業主恢復原狀、排除妨害。

河北阜城史某將老院的西屋與堂屋中間的承重墻拆掉,改建成一間佛堂,2018年5月29日,佛堂中間的橫梁斷裂造成房屋坍塌,王某等5人當場死亡。最終,史某因犯過失致人死亡罪,被判處有期徒刑三年一個月。

還有去年3月發生的福建泉州欣佳酒店坍塌事故,經國務院事故調查組認定,這是一起因違法違規建設、改建和加固施工,導致建築物坍塌的重大生產安全責任事故。

酒店改建違規施工,未經報備私自更改房屋結構的刑事案件並非個案,或為趕工期層層分包提前施工,或施工時發現承重柱變形仍冒險經營,常以人員傷亡為慘痛代價,相關責任人也因涉及重大事故責任罪被追究法律責任。

長期從事裝修設計工作的湖南永州一設計公司設計總監唐宇告訴記者:“在裝修過程中,業主私自對房屋結構進行改建很常見,比如敲承重墻、私建飄窗、私開門洞等,這些行為會帶來一定的安全隱患,嚴重的話甚至還會導致房屋塌陷。”

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裝修過程缺乏監管

私拆現象屢禁不止

“在裝修時,一定要分辨清楚墻壁是否為承重墻,不能盲目拆除。”北京室內設計師毛先生說,在承重墻上亂動手腳,會影響整個建築地基的穩定性,甚至造成結構失穩而坍塌,危及生命安全。

“承重墻一旦被破壞,肯定會降低房屋穩定性。”河南鄭州龍發裝飾公司總經理陳凌瀟說,哪怕在陽臺上設計水景也是不允許的,因為陽臺本來就是懸空的,如果承載太重的東西,會有安全隱患。

此外,不專業的改造方也會增加房屋的安全隱患。唐宇說,市場上,一些裝修公司實際上是幾個人掛靠的遊擊隊,非常不規范、不專業,一旦出了事情,很難找到具體責任人,這種情況大多出現在老房改造上。“老房改造是比較復雜的工程,跟現在的房屋結構有很大的差別,如果裝修隊不夠專業的話,最好所有墻體都不要動,否則就有可能出現房屋裂縫乃至塌陷的情況”。

據業內人士介紹,因縣市級房屋安全管理、鑒定人員專業水平有限,一些鄉鎮房屋安全管理人員配置不足,導致當地的房屋安全管理水平不容樂觀。

公開資料顯示,發生坍塌事故的蘇州四季開源酒店系吳江農民集資建設的山湖飯店,2006年以後改稱飛牛大酒店、君緣大酒店等,2020年初改為四季開源酒店。每一次改變名稱後都經過重新裝修,而裝修過程是否符合建築安全規程卻鮮有人問津。

“一般來說,酒店和住房改建、裝修都需要向物業報備並繳納保證金。如果涉及更改屋內墻體結構,物業根本不會允許開工。”唐宇說,裝修結束的時候,物業驗收後,才會向業主退還保證金。

“但在一些縣城裡面,管理不是很嚴格,物業頂多在施工過程中去看一兩次。主要是靠最後的驗收,如果驗收不合格,物業會扣掉保證金。但部分業主為了把房屋設計得更敞亮一點,會選擇敲掉墻體,大不了就不要保證金了。”唐宇說,這種情況下,房屋的安全隱患就比較大。

陳凌瀟告訴記者:“目前,裝修改造的監管不太規范,也沒有統一的標準,主要還是看物業方負不負責。裝修過程中,大城市還好,而一些縣城或鄉鎮的小區物業大多不會定期檢查,就等到最後驗收,驗收不合格直接扣錢。”

對此,他分析認為,一方面,物業有時也力不從心,特別是新樓盤交房後,集中裝修的房屋非常多,他們管不過來,所以直接等最後驗收;另一方面,很多物業不太專業,沒經過相關培訓,有問題可能也看不出來。

承重墻一定不能拆

侵權需要承擔責任

那麼,裝修改造的邊界到底在哪兒?

“從建築結構上來說比較簡單,那就是作為建築物支撐的承重墻一定不能拆,而普通的隔離墻是可以拆除的,但拆除時也需要向物業公司申請備案。”唐宇說,同時不能影響其他業主的正常生活、工作、出入。

據《住宅室內裝飾裝修管理辦法》規定,在住宅室內裝飾裝修活動中,禁止未經原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案,擅自變動建築主體和承重結構。

對於“業主私自敲掉承重墻”的問題,上海市司法局副局長羅培新接受媒體采訪時曾表示,墻體與墻面不同,室內墻面屬於業主專有;室內墻體屬業主共有,業主對墻體的使用不得破壞其基本功能。

羅培新認為,判斷承重結構之毀損,以是否傷害基本功能為標準。在承重墻上敲上一枚釘子,掛一掛衣物,當然沒什麼問題,但如果大部甚至整體拆除,則傷害了承重功能,屬於無權處分共有財產行為,已然構成侵權。其他業主可以主張恢復原狀、消除危險等侵權救濟,在被迫轉移安置的情況下,還可主張賠償損失。

依據《房屋建築工程抗震設防管理規定》,擅自變動或者破壞房屋承重墻等其他抗震設施的,應由相關建設主管部門責令限期恢復原狀,並對個人處以1000元以下罰款,對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款。

據介紹,《建設工程質量管理條例》規定,涉及建築主體和承重結構變動的裝修工程,建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案;沒有設計方案的,不得施工。房屋建築使用者在裝修過程中,不得擅自變動房屋建築主體和承重結構。

如違反上述規定,涉及建築主體或者承重結構變動的裝修工程,沒有設計方案擅自施工的,責令改正,處50萬元以上100萬元以下的罰款;房屋建築使用者在裝修過程中擅自變動房屋建築主體和承重結構的,責令改正,處5萬元以上10萬元以下的罰款。

“承重墻被拆會對房屋構成很大的威脅,如果發現有人破壞房屋承重結構,可以要求房管局或是物業部門出面幹涉制止。”北京律師王樹德說,如果拆除後影響不太嚴重,其他業主可以要求拆除人修復損壞部分,如果造成了其他連帶的經濟損失,還可以向拆除人索賠。